农村综合改革

农村综合改革

农村综合改革是农村税费改革进入取消农业税的新阶段，中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉所作出的一项重大决策。

农村综合改革主要内容

主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财*管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果；同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。农村综合改革涉及调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，目标是逐步建立精干高效的农村行*管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财*制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。

农村综合改革的重点

农村综合改革的重点是：以转变职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财*保障能力为重点，推进县乡财*管理体制改革；以优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村教育、基础设施和社会公益事业发展等方面的债务为突破口，妥善解决和处理乡村债务问题，以此带动和促进其他农村改革和农村工作。

深化农村综合改革的举措

1.坚持*的全面领导。充分发挥农村基层*组织领导作用，大力推动乡村组织振兴，强化农村基层*组织的*治功能和组织力，巩固*在农村的执*根基。

2.加强*策改革集成。坚持与时俱进，强化乡村产业发展、乡村建设和乡村治理一体推进，着力固根基、扬优势、补短板，激发乡村资源要素活力和内生动力，促进共同富裕。

3.注重科技支撑引领。加强信息技术运用，发展智慧农业，建设数字乡村，改善乡村管理服务，提升乡镇和村为农服务的能力，提高乡村产业发展和公共服务、公共管理、公共安全保障水平。

4.探索综合机制创新。尊重基层和群众创造，发挥先行先试优势，增强试点的系统性、整体性、协同性，大力推动乡村振兴机制创新，探索符合实际、各具特色、行之有效、可复制推广的乡村振兴模式。

农村综合性改革试点试验的申报程序

省级财*部门会同有关部门，组织、指导开展申报工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下统称省）可结合实际自主申报1个试点，也可不申报，但不可多申报。

（一）县级编制方案。县级人民为责任主体，向省级财*部门提出申报，对申报材料的真实性、准确性、完整性、合法合规性负责，如涉及建设用地的，要对合法合规用地作出书面承诺。县级财*部门牵头、有关部门协作编制实施方案，科学评价财*收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道和目标任务等。实施方案应当包括试点的基本情况、发展目标、功能定位、空间布*、建设内容和任务、预期成果、绩效目标，形成“任务清单”、“负面清单”，明确年度工作进度安排，并充分论证试点项目建设、资金安排等可行性，确保后续项目实施和运营具备可持续的条件和保障。实施区域以一定数量行*村为范围，集中连片、规模适中、边界清晰，建设布*与国土空间规划相衔接。不得整县或跨县编制实施方案。2020年地方债务风险等级评定结果为红色的县（市、区）不得申报。

（二）省级审核申报。省级财*部门要会同有关部门，建立健全公开透明、客观公正、科学规范的项目竞争立项机制，严格审核县级资料，择优选择承担试点任务的县（市、区）向财*部申报。结合本地资源禀赋条件，优先选择县级*委高度重视、基层组织战斗力强、农村综合改革工作基础好、发展水平和基础建设条件适中的地区开展试点。涉及建设用地的，要坚持依法用地、节约用地、盘活存量土地，尽量不占或少占耕地，省级财*部门应指导县级人民在实施方案中明确用地保障，标注具体位置，并在申报文件中附省级自然资源部门的意见。请省级财*部门于2022年4月15日前将试点申报文件和试点实施方案报送财*部（纸质材料一式六份并附光盘，电子版材料发送至邮箱nysncc 126.com），逾期不报视为自愿放弃申报。落实过紧日子的要求，切实减少申报工作相关支出。

（三）中央财*择优支持。财*部将组织开展试点实施方案评估，主要包括材料评审、现场评审和*策性综合评价三个环节，根据评估结果择优确定拟开展试点的地区。