存量债务置换债券
存量债务置换债券
存量债务置换债券是指省级（含经省级批准自办债券发行的计划单列市）为置换截至2014年12月31日地方存量债务发行的、约定一定期限内还本付息的债券。新预算法规定地方债务只能通过发行地方债券方式举借，而地方存量债务是新预算法实施之前形成的，通过发行地方债券进行置换，是规范地方债务管理的有效途径。
发行地方债券置换存量债务的原因
新预算法规定，地方举借债务应通过发行债券的方式。《**院关于加强地方性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，纳入预算管理的地方存量债务可以发行一定规模的地方债券置换。地方存量债务是新预算法实施之前形成的，以一定规模的债券置换部分债务，是规范预算管理的有效途径，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解部分地方支出压力，也为地方腾出一部分资金用于加大其他支出创造条件。
发行地方债券置换存量债务，只是债务形式变化，不增加债务余额，因此，不会增加今年财*赤字。
1万亿元地方债券置换的存量债务范围
经**院批准，财*部向地方下达1万亿元地方债券额度置换存量债务，置换范围是2013年性债务审计确定截至2013年6月30日的地方负有偿还责任的存量债务中、2015年到期需要偿还的部分。这部分债务已经审计确认并向全国人大常委会报告。在操作程序上，向地方下达债券额度前，我部专门向全国人大有关机构进行了沟通报告，下达债券额度后，又及时向全国人大有关机构进行了报备。
置换存量债务的地方债券的发行
根据新预算法精神，为进一步强化地方偿债责任，置换存量债务的地方债券（以下简称置换债券）由各省、自治区、直辖市、计划单列市自发自还，发行和偿还主体为各省、自治区、直辖市、计划单列市。地方财*部门按照市场化原则组织债券发行工作，开展相关信息披露和信用评级，财*部将印发地方债券有关管理办法，加大对各地的指导力度，推动地方债券发行工作顺利开展。
